那么多的反倾销调查，只要大致做到依法办案，几乎99%都应该是我们胜诉，为什么？我们是在确保有利润的情况下，提供了那么价廉物美的产品和服务。

[10]根据经济学家的研究，中国经济总量(GDP)在公元前5世纪起就领先于世界，一直是世界最大的经济体。全盘西化，全盘引进西方宪政体制，是不可行的，应该坚决避免的，也是投机取巧、没有出息、不负责任的表现。

第二，各级党组织和党员领导干部如何带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。进入专题： 宪政 。作为执政党，党必须改进领导方式和执政方式，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。五是如何建立健全我国宪法框架和宪法政治，以适应实施一国两制和国家统一的需要。

宪政的功能就在于，即便出现这种情况也不用担心，无论什么样的人当政，都不可逾越宪法和法律划定的权力界限，都要按照法定版本演出。更不能因为西方先用了这个说法，就根本不让我们用这个说法了，人为把宪政划归资本主义的专利。柔性手段不是和刚性手段截然对立的，不是有了柔性手段就不用刚性手段，有了行政指导就不用行政处罚。

从长远的眼光来看，随着行政民主程度的加深，行政指导这样的柔性管理方式，在行政实务中会更加广泛地适用，成为主要的行政管理方式。司竹乡的老百姓给乡政府送去锦旗，还提出要请县政府表彰他们，农民笑逐颜开，官民关系和谐。因此需要通过各种渠道和手段来予以协调，而行政指导正是这样一种比较灵活有效的协调手段。这些分类方式在实践中不是截然对立的，经常配套使用，发挥积极效果。

如果没有任何保障措施，行政指导行为也可能发挥不出应有的作用，达不到预期的目标，所以必要的保障措施可以有条件地采用，有些还有一定的威慑力和引诱力，使得行政指导行为能够发挥出应有作用，有助于实现预期的管理目标，但须要防范其负面效应。想一想这是什么概念？不得了的概念呀。

这四种类型各有各的用处：助成性的行政指导，是指你做得不好，或者没有看到潜在的机会和条件，我来指导你，提出建议帮助你发展。应在现有制度框架下，健全行政指导监督与救济制度，逐步创新与完善与行政指导有关的行政投诉（申诉）、信访、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿等项制度，做到配套互补、共同作用，从多种角度对行政指导行为的负面后果进行纠错和补救，促使行政指导的合理化、规范化、制度化和法治化。只要方法多于困难，一切都OK，这好像还是一个著名的哲学命题、哲学理论呢。例如，可利用长期形成工作传统的群众路线、说服教育、干群一致等经验，这也是我国的一种特殊资源和优势，是一种值得发掘的传统文化软实力。

可以说，它符合行政管理和行政法制发展的方向和客观要求，正确运用它，有可能走出一条中国特色行政指导制度发展的道路。近年来，许多地方、领域的行政机关积极履行行政服务职能，探索采取手机短信提示等多种简便易行、成本不高、亲民高效、刚柔相济、富有科技含量的行政指导方式，大大提高了行政管理效率，有效地维护了民众的合法权益，有助于维护公共秩序和社会稳定，产生了良好的社会效益，体现了建设服务型政府背景下的行政指导制度功能，符合行政法经济学、行政法政治学、行政法社会学的原理，具有重大的制度创新价值和法治发展意义。对于这样逐步完善、不断发展的趋势，人们应有辩证的认识，不必对它吹毛求疵。参见王媛媛：《电信诈骗 本市涉案2.7亿》，载2009-11-19《法制晚报》。

而按照过去传统的管理方式，这是不可能的，相对人没有任何作选择的余地。所以，行政革新一定要掌握原则界限，你的出发点、目的性，还有你的出手，要有一定的界限，否则推出举措后会很被动。

行政指导在中国的角色和前途，人们曾长期存在疑虑，虽然现已形成较多的共识，但分歧还会存在，也不能因为有分歧而加以排拒。3.须要分析一下行政机关的指导职能问题，切实将行政指导与其他行政管理工作相结合起来推行。

[18] 例如，苏州市人民政府于2009年8月4日出台了《关于全面推行行政指导工作的实施意见》，国家工商行政管理总局于2009年11月25日出台了《关于全面推进行政指导的指导意见》，泉州市人民政府于2010年7月23日出台了《关于推行行政指导工作的试行意见》。比如说，那个土堆要堆放得很整齐，要把它夯实，还要经常浇水，还要用编织网把它覆盖，这些都是要花钱的，而企业是不愿意多花钱的，一分钱也不愿意多花，它指望全社会来为它省钱产生的损害环境行为埋单呢。为什么？因为只要他不接受你的意见，你还会反复来指导，变相施加压力，他只好按照你的意见办。显然，时至今日，在政经张力越来越大、社会忍受力越来越小的情况下，再靠零敲碎打、仓促被动地推出政治改革举措及行政、社会、法制改革举措勉强应对的做法可能难以为继了。如果政府干预太多，影响了市场机制，也不好，所以此时也须要防止走向极端、走向反面，变成国进民退。即便不作扩展解释，也可以说三定规定对于工商机关的行政指导职能（职责）已作比较直接、明晰的规定。

如果你失败了，我主动资助你的五万块钱收不回来就算了，类似于风险投资。现在人们说要建设服务型政府，实行积极行政的方针，政府职能大大扩展，要做的事情增加很多，需要处理更多、更复杂的社会关系，但又不能包打天下成为全能政府、家长型政府。

所以他们说服这个企业，召开了沟通会、协调会、道歉会，凡是到会的人送小礼品，赔礼道歉，当场退赔，得到了消费者的原谅。此外，不同领域的行政机关之间比较平衡，不会因为你在财税机关工作就有很高的待遇，你在文化管理机关工作就待遇很差。

过去在四届全国人大，周恩来总理代表党中央和国务院提出了要实现四个现代化的宏伟目标，其中就有工业化，那时觉得非常遥远，但现在工业化已经变成现实，尽管还是初步的工业化。所以我国在1992年秋天把实行社会主义市场经济写进中共中央文件，1993年春天修宪时把国家实行社会主义市场经济写进宪法，明确表态要像世界各先进国家那样搞现代市场经济。

由小政府或大政府，转变为适中政府、有效政府。为什么？劳动密集型、半密集型产品具有强大的竞争力，打败天下无敌手。而且，在穷尽了非强制手段，不得不采用强制手段时，也要优先采用最小伤害的手段，本法的表述是要采用适当的手段（行政强制的设定和实施，应当适当）。所以需要坚持教育与强制相结合的原则，教育也是行政指导的一类具体操作方式。

但是，它又面临很多新情况、新问题，比如说网络交易行为、网吧管理、食品安全管理，过去哪有这样的行政管理职责、任务？可以说闻所未闻，它们是很新的行政管理职责、任务，须要探索管理方法、积累管理经验、提升管理素质。国立是东京都下面的一个市，相当于北京的昌平区。

老百姓也许分不清楚那么多的行政机关及其相互关系，他只知道他的钱被各种行政机关多多地拿走了，也就是被政府拿走了，于是埋怨政府，进而埋怨共产党。（7）行为程序不甚规范，透明度不够。

原因可能很多、很复杂，例如他到北京这一趟办了五件事，其中有一件是见他初恋的女朋友。仅就行政执法领域而言，已经通过立法明确规定了并实施着某些条理法，例如在实施行政许可过程中应遵循便民的原则（《行政许可法》第六条），在行政处罚过程中应坚持处罚与教育相结合的原则（《行政处罚法》第五条），在实施行政强制过程中应坚持教育与强制相结合的原则（《行政强制法》第六条，请注意时隔多年之后在立法上规定教育的顺位已发生了有意义的变化）。

因为有些同学的家离学校很近，才30米远，也要买一张卡，10块钱。根据现代行政程序的基本原理，结合行政指导的性质和特点，结合行政指导的功能、类型和操作方式，笔者认为关于实施程序的探讨，应遵循以下基本思路：第一，根据行政指导事务的形式、大小、繁简，分为重大行政指导程序、一般行政指导程序和简易（即时）行政指导程序。对另一个外来投资者，则作出相反的指导意见，建议他不要来这里投资，不要投资于某个领域。结果，那时你到农村去看一看，凡是庄稼长得不好的田地，都是社队集体的。

由于不单靠罚款来维护秩序，收费、罚款后连一分钱也不能直接或变相地进入自己的资金卡，也不以收费、罚款总额来考核行政机关首长和第一线执法人员的工作，这就抑制了行政机关和行政公务人员尽量多收费、多罚款的利益冲动。这时，个别市民发现这是一个不错的挣钱方式，于是一些人成为职业拍违族。

此外，我还去泉州工商局看了作为网络交易行为的规范化管理举措的一个操作控制中心。建设服务型政府的背景下提出了诸多亟待解决的课题，首先就是必须重新认识政府的角色和职能，由消极行政转向积极行政、秩序行政转向服务行政、单纯的刚性管理转向柔性管理为主的现代行政模式，质言之，须要将政府的角色认知由必要的罪恶转变为民众的伙伴。

（2）导向性的行政政策或纲要。可以说，如果执法者缺乏现代社会最基本的人道主义观念和实质法治理念，不知道宪政和行政法治的基本要求，不能以人为本地思考、处理行政执法的疑难问题，比如他不知道生命是最可贵的，不知道生命权是基本人权之首，不知道惩罚制度在人权之首的生命权面前是要让步的，那我想，即使已有最完善的法律制度，也不能真正执行到位，也会让鲜活的生命在并不僵硬的法条面前冤屈地逝去，会充分表现出、甚至放大了那种缺乏生命尊重意识、教条主义执法、绝对形式法治主义的弊端。

(责任编辑：坂詰美纱子)